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国务院反把持委员会印收仄台经济范畴反垄断指

更新时间:2021-02-07

  本站消息2月7日电 据国度市场监视治理总局网站新闻,国务院反垄断委员会印发对于平台经济领域的反垄断指北,全文以下:

国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南

(2021年2月7日国务院反垄断委员会印发)

第一章 总则

  第一条 指南的目标和依据

  为了防备和禁止平台经济领域垄断行为,保护市场公平竞争,促进平台经济标准有序创新健康发展,维护消费者利益和社会私人利益,依据《中华国民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)等法令规定,制订本指南。

  第二条 相关观点

  (一)平台,本指南所称平台为互联网平台,是指通过网络信息技术,使互相依赖的双边或者多边主体在特定载体提供的规则下交互,以此独特创造价值的商业组织状态。

  (二)平台经营者,是指向天然人、法人及其他市场主体提供经营场合、交易拉拢、信息交换等互联网平台服务的经营者。

  (三)平台内警告者,是指正在互联网仄台内供给商品或许办事(以下统称商品)的经营者。

  平台经营者在经营平台的同时,也可能间接经由过程平台提供商品。

  (四)平台经济领域经营者,包括平台经营者、平台内经营者以及其他介入平台经济的经营者。

  第三条 基来源根基则

  反垄断执法机构对平台经济领域开展反垄断监管答当保持以下准则:

  (一)保护市场公平竞争。脆持对市场主体厚此薄彼、同等看待,着力预防和制止垄断行为,完美平台企业垄断认定的法律规范,保护平台经济领域公平竞争,预防本钱无序扩张,支持平台企业创新发展,删强外洋竞争力。

  (二)依法科教高效监管。《反垄断法》及相关配套律例、规章、指南断定的根本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济领域贪图市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展法则和本身特点,联合案件具体情况,强化竞争分析和功令论证,一直加强和改良反垄断监管,加强反垄断执法的针对性和迷信性。

  (三)激烈创新发明活气。营建竞争有序开放容纳发展情况,降低市场进入壁垒,领导和激励平台经营者将更多资源用于技术改革、品质改进、服务提降和模式创新,避免和制止排除、限制竞争行为克制平台经济创新发展和经济活力,有用激发全社会创新创制能源,修建经济社会发展新上风和新动能。

  (四)保护各方正当好处。平台经济收展波及多方主体。反垄断监管在维护平台经济发域公正竞争,充足施展平台经济推进姿势设置装备摆设劣化、技术提高、效力晋升的同时,出力维护平台内经营者、花费者跟从业职员等各圆主体的开法权利,增强反把持法律与行业羁系兼顾和谐,使齐社会同享平台技巧先进和经济发展结果,完成平台经济全体死态协调共生和安康发作。

  第四条 相关市场界定

  平台经济业务类型庞杂、竞争静态多变,界定平台经济领域相关商品市场和相关地域市场需要遵守《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》所肯定的正常原则,同时考虑平台经济的特点,结合个案进行具体分析。

  (一)相干商品市场

  平台经济领域相关商品市场界定的基本方式是替代性分析。在个案中界定相关商品市场时,可以基于平台功效、商业模式、运用情形、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替换分析;当供给替代对经营者行为产生的竞争约束相似于需求替代时,可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、锁定效应、转移成本、跨界竞争等因素考虑供应替代分析。具体而行,可以根据平台一边的商品界定相关商品市场;也可以根据平台所涉及的多边商品,分辨界定多个相关商品市场,并考虑各相关商品市场之间的彼此关系和影响。当该平台存在的跨平台网络效应能够给平台经营者施加充足的竞争束缚时,可以根据该平台整体界定相关商品市场。

  (二)相关地区市场

  平台经济领域相关地域市场界定异样采取需求替代和供给替代分析。在个案中界定相关地域市场时,可以综合评估考虑多半用户取舍商品的实际区域、用户的说话偏偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域竞争约束程度、线上线下融会等因素。

  根据平台特色,相关地域市场凡是界定为中国市场或者特定地区市场,根据个案情况也能够界定为寰球市场。

  (三)相关市场界定在各类垄断案件中的作用

  坚持个案分析原则,不同类型垄断案件对于相关市场界定的现实需求不同。

  调查平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位案件和开展经营者集中反垄断审查,平日需要界定相关市场。

第二章 垄断协议

  《反垄断法》禁止经营者告竣、实施垄断协议。认定平台经济领域的垄断协议,实用《反垄断法》第二章和《禁行垄断协议久行划定》。对《反垄断法》第十三条、第十四条明白罗列的垄断协定,依法予以制止;对合乎《反垄断法》第十五条文定条件的垄断协议,遵章予以宽免。

  根据《反垄断法》第十三条第(六)项和第十四条第(三)项认定相关行为是否构成垄断协议时,可以考虑平台相关市场竞争状况、平台经营者及平台内经营者的市场气力、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、对创新的影响等因素。

  第五条 垄断协议的形式

  平台经济领域垄断协议是指经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可所以书面、表面等形式。其他协同行为是指经营者虽未明确签订协议或者决定,但通过数据、算法、平台规则或者其他方式本质上存在协调一致的行为,有关经营者基于自力意思表示所做出的价格追随等平行行为包罗。

  第六条 横向垄断协议

  具有竞争关系的平台经济领域经营者可能通过下列方式达成固订价格、宰割市场、限制产(销)量、限制新技术(产物)、结合抵抗交易等横向垄断协议:

  (一)利用平台搜集而且交流价格、销量、成本、客户等敏感信息;

  (二)利用技术手段进行意义联系;

  (三)利用数据、算法、平台规则等实现协调分歧行为;

  (四)其他有助于实现协同的方式。

  本指南所称价格,包括但不限于商品价格以及经营者收取的佣金、脚绝费、会员费、推行费等服务收费。

  第七条 纵向垄断协议

  平台经济领域经营者与交易相对人可能通过下列方式达成牢固转售价格、限定最低转售价格等纵向垄断协议:

  (一)利用技术手段对价格进行主动化设定;

  (二)利用平台规则对价格进行同一;

  (三)利用数据和算法对价格进行直接或者间接限定;

  (四)利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式限定其他交易条件,排除、限制市场竞争。

  平台经营者要求平台内经营者在商品价格、数量等方面向其提供即是或者优于其他竞争性平台的交易条件的行为可能构成垄断协议,也可能构成滥用市场支配地位行为。

  分析上述行为是否构成《反垄断法》第十四条第(三)项规定的纵向垄断协议,可以综合考虑平台经营者的市场力气、相关市场竞争状况、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、抵消费者利益和创新的影响等因素。

  第八条 轴辐协议

  具有竞争关系的平台内经营者可能借助与平台经营者之间的纵向关系,或者由平台经营者构造、调和,达成具有横向垄断协议效果的轴辐协议。分析该协议是否属于《反垄断法》第十三条、第十四条规制的垄断协议,可以考虑具有竞争关联的平台内经营者之间是否应用技能、平台规矩、数据和算法等方式,达成、实施垄断协议,排除、限制相关市场竞争。

  第九条 协同业为的认定

  认定平台经济领域协同行为,可以通过直接证据判断是否存在协同行为的现实。如果直接证据较难获取,可以根据《禁止垄断协议暂行规定》第六条规定,按照逻辑一致的间接证据,认定经营者对相关信息的知悉状况,断定经营者之间是否存在协同业为。经营者可以提供相反证据证明其不存在协同行为。

  第十条 宽年夜制量

  反垄断执法机构激励参与横向垄断协议的平台经济领域经营者主动讲演横向垄断协议有关情况并提供主要证据,同时停滞涉嫌背法行为并合营调查。对吻合宽大适用条件的经营者,反垄断执法机构可以加重或者罢黜处分。

  经营者请求广大的详细标准和法式等,适用《禁止垄断协议暂行规定》和《国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽年夜轨制适用指南》。

第三章 滥用市场支配地位

  《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位行为。认定平台经济领域的滥用市场支配地位行为,适用《反垄断法》第三章和《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》。每每情况下,起首界定相关市场,分析经营者在相关市场是否具有支配地位,再根据个案情况具体分析是否构成滥用市场支配地位行为。

  第十一条 市场支配地位的认定

  反垄断执法机构依据《反垄断法》第十八条、第十九条规定,认定或者推测经营者具有市场支配地位。结合平台经济的特点,可以具体考虑以下因素:

  (一)经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经济领域经营者市场份额,可以考虑交易金额、交易数量、销售额、活泼用户数、点击量、使用时少或者其他目标在相关市场所占比重,同时考虑该市场份额持续的时间。

  分析相关市场竞争状况,可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额、平台竞争特点、平台差别水平、范围经济、潜伏竞争者情况、创新和技术变更等。

  (二)经营者控制市场的能力。可以考虑该经营者控制高低游市场或者其他关联市场的能力,妨碍、影响其他经营者进入相关市场的能力,相关平台经营模式、网络效应,以及影响或者决订价格、流量或者其他交易条件的能力等。

  (三)经营者的财力和技术条件。可以考虑该经营者的投资者情况、资产规模、资原来源、盈利能力、融资能力、技术创新和利用能力、占有的常识产权、把握和处理相关数据的能力,以及该财力和技术条件能够以何种程度促进该经营者业务扩大或者坚固、保持市园地位等。

  (四)其他经营者对该经营者在交易上的依劣程度。可以考虑其他经营者与该经营者的交易关系、交易量、交易持续时间,锁定效应、用户黏性,以及其他经营者转向其他平台的可能性及转换成本等。

  (五)其他经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑市场准入、平台规模效应、本钱投入规模、技术壁垒、用户多栖性、用户转换成本、数据获得的难易程度、用户习惯等。

  (六)其他因素。可以考虑基于平台经济特点认定经营者具有市场支配地位的其他因素。

  第十二条 不公平价格行为

  具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用市场支配地位,以不公平的便宜销售商品或者以不公平的廉价购买商品。分析是否构成不公平价格行为,可以考虑以下因素:

  (一)应价钱能否显明下于或者显著低于其余同类营业经营者在雷同或类似市场前提下同种商品或者可比拟商品的价格;

  (二)该价格是否明显高于或者明显低于该平台经济领域经营者在其他相同或者相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格;

  (三)在成本基础稳固的情况下,该平台经济领域经营者是否跨越畸形幅度进步销售价格或者下降购置价格;

  (四)该平台经济领域经营者销售商品降价幅度是否明显高于成本增加幅度,或者采购商品贬价幅度是否明显低于成本降低幅度。

  认定市场条件相同或者相似,一般可以考虑平台类型、经营模式、交易环顾、成本结构、交易具体情况等因素。

  第十三条 低于成本发卖

  具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用市场支配地位,不正当理由,以低于成本的价格销售商品,排除、限制市场竞争。

  分析是否构成低于成本销售,一般重点考虑平台经济领域经营者是否以低于成本的价格排斥具有竞争关系的其他经营者,以及是否可能在将其他经营者排挤出市场后,提高价格获取不当利益、伤害市场公平竞争和消费者合法权益等情况。

  在计算成本时,普通需要综合考虑平台涉及多边市场中各相关市场之间的本钱关系情形。

  平台经济领域经营者低于成本销售可能具有以下正当理由:

  (一)在合理期限内为发展平台内其他业务;

  (二)在合理限期内为增进新商品进进市场;

  (三)在合理期限内为吸收新用户;

  (四)在合理期限内开展促销活动;

  (五)可能证明行为具备合法性的其他来由。

  第十四条 拒断交易

  具有市场收配地位的平台经济领域经营者,可能滥用其市场支配地位,无正当理由拒尽与交易相对人进行交易,排除、限制市场竞争。分析是否构成拒绝交易,可以考虑以下要素:

  (一)结束、迁延、中止与交易相对人的现有交易;

  (二)拒绝与交易相对人开展新的交易;

  (三)实质性增添与交易相对人的现有交易数量;

  (四)在平台规则、算法、技术、流量调配等方里设置分歧理的限制和障碍,使交易相对人易以发展交易;

  (五)把持平台经济范畴必须举措措施的经营者谢绝取买卖绝对人以公道条件禁止生意业务。

  认定相关平台是否构成必需举措措施,一般需要综合考虑该平台占领数据情况、其他平台的可替代性、是否存在潜在可用平台、发展竞争性平台的可行性、交易相对人对该平台的依附程度、开放平台对该平台经营者可能酿成的影响等因素。

  平台经济领域经营者拒绝交易可能具有以下正当理由:

  (一)因弗成抗力等宾不雅起因无奈进行交易;

  (二)因交易相对人本因,影响交易保险;

  (三)与交易相对人交易将使平台经济领域经营者利益产生不当加缺;

  (四)交易相对人明确表现或者现实不遵照公平、合理、无轻视的平台规则;

  (五)能够证明行为具有正当性的其他理由。

  第十五条 限定交易

  拥有市场安排天位的平台经济领域经营者,可能滥用市场安排位置,无正当来由对交易相对人进行限定交易,排除、限制市场竞争。分析是否构成限定交易行为,可以考虑以下身分:

  (一)请求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选一”,或者限定交易相对人与其进行独家交易的其他行为;

  (二)限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易,或者通过其指定渠讲等限定方式进行交易;

  (三)限定交易相对人不得与特定经营者进行交易。

  上述限定可能通过书面协议的方式实现,也可能通过德律风、口头方式与交易相对人约定的方式实现,还可能通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置限制或者障碍的方式实现。

  剖析是不是构成限制买卖,可以重面斟酌以下两种情况:一是平台经营者经过屏障商号、搜寻降权、流量限制、技术阻碍、扣与保障金等处分性办法实行的限制,果对市场竞争和消费者利益产生曲接侵害,个别能够认定形成限制交易行动。发布是平台经营者经由过程补助、扣头、优惠、流度资源支撑等鼓励性方法真施的限造,可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体祸利存在必定踊跃后果,当心假如有证据证实对付市场竞争发生明隐的排除、制约硬套,也可能被认定构成限定生意业务行为。

  平台经济领域经营者限定交易可能具有以下正当理由:

  (一)为掩护交易相对人和消费者利益所必需;

  (二)为保护知识产权、商业秘密或者数据平安所必须;

  (三)为保护针对交易进行的特定资源投入所必须;

  (四)为维护合理的经营模式所必须;

  (五)能够证明行为具有正当性的其他理由。

  第十六条 拆卖或者附减没有合理交易条件

  具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用市场支配地位,无正当理由实施搭售或者附加不合理交易条件,排除、限制市场竞争。分析是否构成搭售或者附加不合理交易条件,可以考虑以下因素:

  (一)利用格局条目、弹窗、草拟必经推测等交易相对人无法抉择、变动、拒绝的方式,将不同商品进行绑缚销售;

  (二)以搜索降权、流量限制、技术障碍等奖奖性措施,强制交易相对人接收其他商品;

  (三)对交易条件和方式、服务提供方式、付款方式和手腕、售后保证等附加不合理限制;

  (四)在交易价格除外额定收取不合理费用;

  (五)强制收集非需要用户信息或者附加与交易目的有关的交易条件、交易历程、服务名目。

  平台经济领域经营者实施搭售可能具有以下正当理由:

  (一)相符正当的行业惯例和交易习惯;

  (二)为保护交易相对人和消费者利益所必须;

  (三)为提升商品使用驾驶或者效率所必须;

  (四)能够证明行为具有正当性的其他理由。

  第十七条 差别待遇

  具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用市场支配地位,无正当理由对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇,排除、限制市场竞争。分析是否构成差别待逢,可以考虑以下因素:

  (一)基于大数据和算法,根据交易相对人的付出能力、消费偏好、使用习惯等,实行差异性交易价格或者其他交易条件;

  (二)实行差同性标准、规则、算法;

  (三)实施好同性付款条件和交易方式。

  条件相同是指交易相对人之间在交易安全、交易成本、信誉状况、所处交易环节、交易持续时间等方面不存在实度性影响交易的差别。平台在交易中获取的交易相对人的隐衷信息、交易近况、个别偏好、消费习惯等方面存在的差异不影响认定交易相对人条件相同。

  平台经济领域经营者实施差异报酬行为可能具有以下正当理由:

  (一)根据交易相对人实践需要且契合正当的交易喜欢和行业惯例,履行分歧交易条件;

  (二)针对新用户在合理期限内开展的优惠活动;

  (三)基于平台公平、合理、无歧视的规则实施的随机性交易;

  (四)可以证明行为具有正当性的其他理由。

第四章 经营者集中

  《反垄断法》禁止经营者实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的极端。国务院反垄断执法机构根据《反垄断法》《国务院闭于经营者集中申报尺度的规定》和《经营者散中检察暂行规定》,对平台经济领域的经营者集中进行检查,并对守法实施的经营者集中进行考察处理。

  第十八条 申报标准

  在平台经济领域,经营者的营业额包含其发卖商品和提供效劳所取得的支出。根据行业通例、免费方式、贸易形式、平台经营者的感化等分歧,停业额的盘算可能有所差别。对仅提供疑息婚配、收取佣金等服务费的平台经营者,可以依照平台所支取的办事费及平台其他收进计算业务额;平台经营者详细参加平台一侧市场竞争或者发挥主导感化的,借可以计算平台所涉交易金额。

  经营者集中到达国务院规定的申报标准的,经营者应该当时向国务院反垄断执法机构申报,已申报的不得实施集中。涉及协议控制架构的经营者集中,属于经营者集中反垄断审查范畴。

  第十九条 国务院反垄断执法机构自动调查

  根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第四条,经营者集中未达到申报标准,但按照规定顺序搜集的事实和证据注解该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。

  经营者可以便未达到申报标准的经营者集中主意向国务院反垄断执法机构申报。

  国务院反垄断执法机构高度存眷参与集中的一方经营者为草创企业或者新兴平台、参与集中的经营者因采用收费或者低价模式招致营业额较低、相关市场集中度较高、参与竞争者数量较少等类别的平台经济领域的经营者集中,对未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构将依法进行调查处理。

  第二十条 考量身分

  国务院反垄断执法机构将依据《反垄断法》第二十七条和《经营者集中审查暂行规定》第三章有关规定,评估平台经济领域经营者集中的竞争影响。结合平台经济的特点,可以具体考虑以下因素:

  (一)经营者在相关市场的市场份额。计算市场份额,除以营业额为指标外,还可以考虑采用交易金额、交易数量、活跃用户数、点击量、使用时长或者其他指导在相关市场所占比重,并可以视情况对较一下子段内的市场份额进行综合评估,断定其动态变化驱除。

  (二)经营者对市场的掌握力。可以考虑经营者是否对要害性、密缺性资源领有独占权力和该独有权利连续时光,平台用户黏性、多栖性,经营者控制和处置数据的能力,对数据接心的节制能力,背其他市场浸透或者扩大的能力,经营者的红利才能及赞同程度,技术立异的频次和速率、商品的性命周期、是可存在或者可能呈现推翻性翻新等。

  (三)相关市场的集中度。可以考虑相关平台市场的发展状态、现有竞争者数目和市场份额等。

  (四)经营者集中对市场进入的影响,www.6787.com。可以考虑市场准入情况,经营者失掉技术、知识产权、数据、渠道、用户等需要资源和必需设备的难度,进入相关市场需要的资金投入规模,用户在用度、数据迁徙、会谈、进修、搜索等各方面的转换成本,并考虑进入的可能性、实时性和充分性。

  (五)经营者集中对技术进步的影响。可以考虑现有市场竞争者在技术和商业模式等创新方面的竞争,对经营者创新念头和能力的影响,对始创企业、新兴平台的出售是否会影响创新。

  (六)经营者集中对消费者的影响。可以考虑集中后经营者是否有能力和动机以提高商品价格、降低商品德量、削减商品多样性、损害消费者挑选能力和规模、区别对待不同消费者群体、不适当使用消费者数据等方式损害消费者利益。

  (七)国务院反垄断执法机构以为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。包括对其他经营者的影响、对公民经济发展的影响等。

  对跋及单边或者多边平台的经营者集中,可能须要总是考虑平台的双边或者多边业务,以及经营者处置的其他营业,并对直接和直接收集内部性进行评价。

  第二十一条 接济措施

  对于具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,国务院反垄断执法机构应当根据《反垄断法》第二十八条规定作出决定。对不予禁止的经营者集中,国务院反垄断执法机构可以决定附加以下类型的限制性条件:

  (一)剥离无形资产,剥离知识产权、技术、数据等有形资产或者剥离相关权益等结构性条件;

  (二)开放网络、数据或者平台等基本设施、允许症结技术、停止排他性协议、修正平台规则或者算法、许诺兼容或者不降低互操作性火平等行为性条件;

  (三)构造性条件和行为性条件相结合的综合性条件。

第五章 滥用止政权利消除、限度合作

  《反垄断法》禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争。对于平台经济领域的滥用行政权力排除、限制竞争行为,反垄断执法机构依法进行调查,并提出处理倡议。

  第二十二条 滥用行政权力排除、限制竞争行为表示

  行政构造和司法、律例受权的具有管理公同事务本能机能的组织从事以下行为,排除、限制平台经济领域市场竞争,可能构成滥用行政权力排除、限制竞争行为:

  (一)限定或者变相限定单元或者小我经营、购购、应用其指定的平台经济领域经营者提供的商品,或者其他经营者提供的与平台服务相关的商品;

  (二)对当地平台经济领域经营者设定歧视性标准、实行歧视性政策,采取特地针对中地平台经济领域经营者的行政许可、存案,或者通过硬件、互联网设置屏障等手段,阻碍、限制外埠平台经济领域经营者进入当地市场,妨害商品在地域之间的自在流畅;

  (三)以设定歧视性天资要供、评标评审标准或者不依法宣布信息等方式,排挤或者限制本地平台经济领域经营者加入当地的投标洽购运动;

  (四)对外地平台经济领域经营者实行歧视性待遇,排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设破分支机构;

  (五)强迫或者变相强制平台经济领域经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为;

  (六)行政机关以规定、措施、决议、布告、告诉、看法、集会记要等情势,制定、发布露有排除、限制竞争式样的市场准入、工业发展、招商引资、招标招标、当局采购、经营行为规范、天资标准等涉及平台经济领域市场主体经济活动的法则、规范性文件和其他政策性文明以及“一事一议”形式的具体政策措施。

  第二十三条 公平竞争审查

  行政机关和司法、法规授权的具有管理公共事件职能的组织制定涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,应当按照国家有关规定进行公平竞争审查。

第六章 附则

  第二十四条 指南的说明

  本指南由国务院反垄断委员会解释,自觉布之日起实施。 【编纂:叶攀】